2017年，365-588.com法治建设工作在市委市政府和省林业厅的正确领导下，在省林业厅政策法规处和市法制办的精心指导下，始终坚持以党的十八届四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，有力地促进了我市林业法治建设的健康发展。根据《湖南省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》要求，现将本年度法治建设工作情况报告如下： 机构设置及林业法治制度建设情况 1、机构设置情况。全市现有林业行政执法机构49个，包括市县两级林业局10个、森林公安局9个、执法支队1个、执法（巡查）大队7个，木材检查站（点）22个；全市9个区县市林业局均设有法制管理机构，其中桃源、石门、鼎城、澧县、临澧设有专门的法制工作机构。 2、林业法治制度建设情况。一是建立了党组会、局务会研究法治工作制度。党组会全年研究法治工作3次，坚持每月局务会听取和研究法治工作。二是制定和完善相关制度。拟定了《2017年法制工作要点》，制定并完善了市林业局《重大行政决策合法性审查制度》、《重大行政执法决定法制审核制度》、《法律顾问制度》、《重大项目专家咨询制度》，制定了《落实“谁执法谁普法”工作实施方案》，将普法责任压实到每个职能科室；制定了《365-588.com“双随机”抽查操作办法》，进一步规范行政执法事中事后监督检查。三是认真落实法制审核、法律顾问、决策咨询制度。目前，局重大行政许可决定、重大行政处罚决定、行政强制执行决定、行政确认等重大行政执法决定前实行法制机构先行审核；聘用2名兼职法律顾问，法律顾问机构和律师审核审查各类文件合同30余件次；在《关于进一步加强油茶产业发展的意见》拟制中启动了重大行政决策专家咨询工作；市本级重大行政处罚决定前都进行了集体研究。 工作开展情况 1、机关干部学法考法情况。将学法普法列入中心组和全员学习内容，组织干部学习《森林法》、新修订的《野生动物保护法》等法律法规。邀请中南林业科技大学周训芳教授开展《法制政府建设实施纲要》辅导报告，邀请局法律顾问、湖南劲鸣律师事务所主任杨开炎律师开展《民法总则》法律知识讲座。野保站、法制科负责人开展野生动物保护和森林采伐管理的法律知识讲座，法制科负责人给全市林业系统年轻干部培训班讲法律课。中心组集中学法3次，机关干部集中学法4次。全局干部参加湖南省2017年度普法学习和考试并全部合格。组织全局工作人员和直属单位班子成员近百人进行涉林法律法规测试和普法考试。根据全年工作安排，拟在12月6日举办一期全市林业法治培训班，邀请省林业厅、市检察院和法律顾问专题授课。 2、行政许可事项和规范性文件管理情况。一是全面清理局行政许可事项，按照国务院的部署，及时取消了木材经营加工1件行政许可事项。二是全清理规法性文件。对已经下发的4件代市政府拟的和局本级下发的4件规范性文件进行了认真清理，对本局下发的4件规范性文件宣布失效。三是加强规范性文件拟制。经与市法制办和市人大法工委沟通，将《常德市湿地保护条例》列于2018年立法调研项目并参加了市人大立法项目论证会。《常德市人民政府关于进一步加强油茶产业发展意见》列入了市政府2017年规范性文件拟制计划，《关于太阳山、河洑山、德山管理的通告》列入了部门联合发文的计划，上述两个文件正按程序流转。 3、落实“谁执法谁普法”责任情况。一是加强领导。制定了《365-588.com“谁执法谁普法”工作实施方案》，成立以局党组书记、局长关建锋为组长，党组成员、总工程师喻传明、党组成员、副局长罗邦宏为副组长、其他局领导和科室站、支队、森林公安局负责人为成员的“谁执法谁普法”工作领导小组，办公室设资源林政法规科，喻传明兼任办公室主任，将普法责任分解到相关科室。二是加强宣传。按照工作方案确定的目标和任务，围绕宣传主题，组织开展了多种行之有效的宣传活动。春节、清明节期间围绕森林防火，全市出动宣传车1000余台次、印发宣传资料30000多份，普及《森林防火条例》等森林防火相关知识，联合市气象台每天给3000多名森林防火人员发送气象信息；通过常德市电视台新闻频道滚动播放森林防火宣传标语广告100余次。在局门户网站开辟政策法规和林政执法专栏，将涉林法律法规在网站公开，让广大市民知晓，将林业行政处罚决定书公开，一方面接收社会监督，同时也是宣传违法必罚。3月7日，局党组书记、局长关建锋做客市长热线，通过宣讲政策法规和回答市民电话，向市民朋友宣传了《森林法》、《义务植树决定》、《野生动物保护法》、《森林防火条例》等。在法律六进活动中，市县林业局就《森林防火条例》、《野生动物保护法》等法律进乡村社区、机关学校。 4、林业违法案件查处情况。一是狠抓行政案件查处。2017年，全市共发生林业行政案件493起，查处483起，查处率为97.97%。其中盗伐林木案件9起；滥伐林木案件116起；毁坏森林、林木案件18起；违法使用林地案件124起；非法收购、运输木材案件162 起；非法收购、经营、加工木材案件41起；违反野生动物保护法16起；违反森林防火法规7起。共没收木材580.54立方米；没收苗木0.2843万株；没收野生动物224只，国家重点保护对象6只；没收野生植物120株；罚款765.8046万元；恢复林地24.9051公顷；责令补种树木 40034株；行政处罚公民435人次，法人50起，其他组织4起。二是严厉打击涉林违法犯罪。全市查处涉林治安案件1127件、治安拘留13人，查处涉林刑事案件60件，移送起诉42件。三是以专项行动推进林业执法工作。根据国家局和省厅的统一部署，开展了“全面保护长江经济带林业资源专项行动”和“集中打击洞庭湖区域非法猎捕、经营野生动物违法犯罪专项行动”。2017年9月专项行动动员会后，市林业局派出2个督察组，对专项行动开展督查，及时掌握行动情况，指导行动开展。通过专项行动共立案30起，其中破坏林地案件11起，盗伐滥伐林木案件8起，非法运输木材9起，结案16起，行政罚款8.03万元，行政问责2人次。今年10月份开始的保护野生动物候鸟专题行动也正在进行中。到目前为止，全市立行政案件9件、刑事案件3件。 5、以案卷评查促执法质量提升。对2016年度全市林业行政案卷开展了评查工作。评查采取抽查方式进行，每县检查10个案卷，不足10个案卷的全查。按照省林业厅林业行政处罚案卷评查方法计分，评查结束后统一在市局汇报评查结果。全市总共抽查案卷95份。评查的95分案卷中从整体情况来看，大部分案卷制作精良，事实认定清楚，证据收集较为齐全，程序基本到位，适用法律准确，反映出各单位行政执法水平在稳步提升，整体处于较好水平。案卷评查中各县市区主管林业行政执法的副局长和相关股室责任人参加了案卷评查情况分析会，对评查中发现的问题现场分析和辅导，3个区县林业局主要负责人参加了现场评查分析，对推进林业行政执法质量起到了很好的促进作用。4月份市法制办组织市直8个行政执法单位在我局开展行政执法案卷评查工作，各单位分管法治的领导和执法骨干近百人参加评查分析会，我局的行政许可和行政处罚案卷质量得到与会人员的肯定。10月下旬，我局与市检察院开展了联合执法检查，重点对林业行政处罚案件的执行情况，涉林违法犯罪案件的移送情况进行了检查。 三、存在的主要问题 1、执法基础有待提升。一是执法办案信息化能力有待提升。办案设备欠缺，调查取证手段落后，通讯设施不完善，办案文书管理系统缺乏，案件审批不便。二是办案人员素质有待提升。部分基层办案人员文化素质不高，学法用法能力不足，责任心不强，不能适应工作需要，影响办案质量。三是法制机构建设有待提升。有的单位法制机构和法制人员配备不齐，法制审核人员业务能力不强。 2、执法环境待提升。一是社会对森林资源保护与经济发展关系的认识还有待提升。二是林业执法执行难。由于被执行人经济能力、社会原因，林业行政处罚执行难以到位。 365-588.com 2017年11月28日
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